中评社北京11月21日电 据报道，台湾当局“海巡署”计划于11月21-23日在太平岛及其周边海域举行火炮实弹演习。此次演习恰逢台湾地方选举前一日，演习时机引起岛内外的联想与热议。此外，台湾媒体也传出美军可能要求停泊太平岛的信息。演习时机是故意为之还是巧合，对台湾地方选举、两岸关系以及南海局势有何影响？

　　太平岛实弹演习早已有之

　　自2000年太平岛由台湾“海巡署”驻防以来，台湾当局每年都在太平岛及周边海域举行演习，已有10多年的历史。目前演习周期由原来的半年一次调整到现在的每季度举行一次。根据相关报道，此次演习将以岛上的各项武器对水面实施实弹射击，危险半径约5海里。演习内容与往年类似，并无特殊。2016年，蔡英文执政后，曾在当年的11月以“南援一号”为名在太平岛及周边海域举行人道救援演练，此举引起越南的抗议。今年的演习则因为与台湾地方选举时间接近而备受各方关注。

　　民进党当局的“小算盘”

　　为了与中国大陆“切割”和配合实施所谓的“新南向政策”，蔡英文执政后在南海问题上采取了“软化立场、漠然视之”的策略，而此次却在地方选举前夕举行太平岛演习，其背后意图值得深究。

　　虽然台湾当局强调2018年度太平岛的例行演习日期早在去年年底就已定好，但台湾“中选会”在确定选举日期时理应知道军演的具体日期，却仍选择在军演后举行选举，不排除故意为之，为民进党当局操作选举埋下暗桩的可能。特别是考虑到当前民进党在台湾地方选举中的选情不乐观的事实，太平岛实弹演习如发生擦枪走火事件，根据台湾的相关选举法规，民进党当局有权以局势紧张和“国安”为由叫停选举，进而为其操纵选举赢得空间。此一举措，在民进党内早有先例可循。回顾以往曾有2004年台湾领导人选举时发生“3·19枪击案”，民进党当局启动“国安”机制扰乱选举的恶例，对此次选举前夕举行实弹演习的担心也不无道理。

　　民进党当局恐无法得偿所愿

　　蔡英文执政以来，台湾的南海政策在其“台独”理念的牵引下，与马英九时期有了明显的变化和调整。早在2016年在南海仲裁案裁决出台后，民进党“较为积极”地应对南海仲裁案，提出处理南海问题的“四个原则”和“五项做法”，为其之后的南海政策预先埋下伏笔。比如：强调“南海岛礁主权未定论”；强调以环保生态研究和人道救援基地为由经营太平岛等立场实则都是为其“台独”理念服务。在蔡英文执政之初，台湾岛内就传出欲将太平岛借用美国的信号。事实上，对于民进党而言，太平岛确为其手中的一张“好”牌，即可在讨好美国中有利可图，也可借此划清与大陆界线。

　　今年6月，台湾亲绿智库再度炒作“以人道救援名义把太平岛租借给美军”，引起舆论哗然。虽然蔡英文当局随后否认，但借用智库之名放话试探各界反应的意图明显。台湾当局“国防部长”在回应质询时甚至声称，如果美国军舰以人道救援名义要求停靠太平岛，台湾当局可以允许其停靠。这无疑暗含了台湾当局企图利用太平岛拉拢美国、对抗中国大陆和在南海显示存在的意图。

　　但“遗憾”的是，虽然美国学者曾建议美国应鼓励台湾当局在太平岛和东沙群岛驻军，但美方至今对于太平岛问题并无明确立场。在美国看来，太平岛并没有太多的军事价值。无论是从自然条件还是军事设施来看，太平岛都不是美国军事补给基地的首选之地。因此，台湾当局假设美军以人道救援名义停靠太平岛不过是其一厢情愿罢了。

　　太平岛演习对南海局势影响微弱

　　当前在中国与东盟国家的共同努力下，南海局势总体稳定。在刚刚结束的东盟系列峰会中，中国和东盟国家就“南海行为准则”（COC）磋商达成共识，争取在3年内完成。虽然美国声称要加强在南海的军事存在，增加所谓“航行自由行动”次数，但东盟部分国家也明确表示反对美国的大型军舰出现在南海，破坏南海的和平与稳定。因此，在当前中国与东盟国家在南海问题的政治互信增加、合作意愿增强的背景下，台湾当局在太平岛的演习掀不起多大风浪，对南海局势的影响不足为虑，更无可能改变当前中国与东盟国家在南海上的合作大势。相反，台湾当局不接受体现一个中国原则的“九二共识”，一意孤行地以太平岛为“抓手”的南海政策，只会使得台湾在南海议题上更加边缘化。(作者系中国南海研究院海洋经济研究所副所长)