西班牙《机密报》网站4月1日刊发题为《看守周边地区还是考虑“全球欧洲”？欧盟的外部困境》的文章，作者是纳乔·阿拉尔孔。文章摘编如下：

在2016年6月英国公投脱欧后，欧盟俱乐部失去了一名具有全球视野和战略的成员。随着英国的退出，欧盟不仅损失了对世界其他国家的吸引力，还失去了一个在内部始终为讨论提供全球视角并拥有许多工具来帮助俱乐部实现目标的国家。

从此，某种悲观情绪就一直在布鲁塞尔蔓延，并逐渐演变成欧洲的现实政治。面对中国的崛起和中美竞争，欧洲的角色是聚焦邻近的周边地区，并在日益复杂的背景下努力维护“自主权”。尽管一些声音警告欧盟不能“自我封闭”，但近年来逐渐得到巩固的看法是，欧盟必须关注离欧洲最近的空间。近期的危机（例如乌克兰战争和中东局势）强化了这一趋势，降低了欧盟对世界其他地区的兴趣。

一个具有全球视野的伙伴的离去和周边危机的加剧，使得欧盟在外部视野上更加“区域主义”。这一切都发生在对欧盟实力衰落的认识不断增强的背景下，而这恰恰正在导致其外交政策更加侧重于传统上与“衰落”理念相伴的方面，例如以移民管理为重点的外交政策。在阿富汗政府倒台后，许多欧盟国家外长最担心的是可能出现的移民危机，而不是塔利班所接管地区的不稳定力量。

然而，对地区问题的更多关注并没有显著增强稳定性。与周边地区的关系主要集中在移民问题上，与突尼斯和埃及等几个北非国家签署的多项协议证明了这一点，遵循的是在摩洛哥和土耳其已经测试过的合作模式。这种支持“强人”或独裁者以换取阻止移民前往欧盟的模式，无论如何都有很多局限性。

除此之外，这种仅仅关注周边和阻止移民的做法，非但不能使欧洲免于衰落，反而会加速衰落。欧洲的财富取决于与第三方伙伴的贸易、保持开放以及寻求替代联盟，甚至“战略自主”的理念也必然依赖于在全球范围内建立联系。“战略自主”只能通过扩大贸易关系使其多样化来实现，特别是考虑到欧洲在生态转型所需的关键原材料等问题上的利益。

在非洲萨赫勒地区的行动既显示了欧洲在周边地区的存在不足，也显示出阻碍欧洲在全球范围内发展的一些趋势。多年以来欧洲伙伴一直在该地区派驻特派团，以制止圣战主义者叛乱。但随着一系列政变后上台的新的军政府要求欧洲军队撤离，欧洲人的存在大大减弱。

在很多情况下，欧盟倾向于将一种模式、一种战略应用于所有伙伴身上。这一点在乌克兰战争的背景下就有所体现：欧盟想强拉拉美和加勒比国家共同体的伙伴严词谴责俄罗斯，这让拉美伙伴感觉欧洲人对发展与拉美的关系缺乏兴趣——这一关系已被搁置多年。

卡内基国际和平基金会欧洲中心分析人士斯特凡·莱纳表示，欧盟要开始为不同国家“专门设计战略”，对近年来最有影响力的欧洲思想家之一伊万·克勒斯特夫所说的“中等强国”投入特别的关注。也就是那些不是超级大国但将成为莱纳所说的“新全球星图”上的关键国家，例如巴西、印度和埃及。它们的确希望被视为重要行为体并需要特别对待的国家，这种特别对待是为它们与欧洲相关的特定利益而设计的，它们与欧洲的关系必须是双向的。