顶着国内弹劾听证巨大压力的特朗普，参加了旨在庆祝北约成立70周年的伦敦峰会。心事重重的特朗普希望能从伦敦带回一些好消息，但这次峰会结果对特朗普是喜忧参半。

喜的是，针对中国问题有了共识。峰会联合声明第6条指出：“我们认识到，中国日益增长的影响力及其国际政策，带来了我们作为一个联盟须共同应对的机遇和挑战”，并指出“必须找到鼓励中国参与军备控制的方法”。

特朗普希望欧洲能站到美国一边，联手对抗中国，法国总统马克龙和德国总理默克尔并不买账。在峰会期间，一些盟国想取悦特朗普，并把中国作为北约的下一个对手。但大多数欧洲人知道，中国不会成为北约的对手，中国不是新俄罗斯。欧洲官员日益认同将中国视为战略挑战的观点，但这不可能成为北约的核心任务。

喜的是，特朗普再次要挟北约其他国家提升军费及在北约费用的分担比例。

特朗普认为，在自己努力下，北约军费已增加了1300亿美元。但这个数字还有上升的空间，北约军费在2024年之前的增幅应达到4000亿美元。尤其是德国同意继续增加军费，并承担更多北约费用，这也是在峰会期间，特朗普和默克尔关系融洽的主要原因。

忧的是，在俄罗斯威胁、恐怖主义、5G建设等问题上意见不一。尽管声明特别提到“俄罗斯的侵略性行动”以及“各种形式的恐怖主义”，但也强调应继续与俄罗斯对话，俄罗斯不仅是潜在的伙伴，也仍然是潜在的危险。此外，美国在北约峰会上施压盟友在5G建设中排除中国企业的图谋也破产，声明第6条只强调：“北约和成员国在各自的职权范围内，致力于确保通信的安全性。”

美国希望北约作为一个区域军事安全组织，能跟随美国战略转型而转型；既然美国已经放弃反恐战争而把大国博弈作为主旋律，那北约也应该积极响应，把中国和俄罗斯作为主要战略对手甚至敌人来对待，带领北约实现全球化、“向东看”，而不是偏安一隅。

不过，马克龙这个北约的异类很不买账。他很不客气地指出，欧洲的威胁是恐怖主义，而不是中国和俄罗斯，把俄罗斯从欧洲赶出去很不明智，最终只能让世界形成中美两极的新格局。

有一点是北约的共识，那就是中国的崛起是挑战和机遇并存。美国强调中国带来的挑战更多些，无论是在贸易问题、科技问题、意识形态问题、军事透明问题等，中国都被认为对美国构成严重威胁，甚至中国倡导的“一带一路”在美国眼里也是洪水猛兽，以至于美国国务卿蓬佩奥走到哪里，都会大肆诋毁和拆台，破坏中国所谓的全球战略。欧洲国家则更多强调中国发展是机遇，“一带一路”是可以管控的发展机遇，华为带来的安全问题也可以管控，而不至于安全失控。

在联合声明中提到的“鼓励中国参与军备控制的方法”，恰恰说明美国的心理活动。由于“天下不太平”，中国近年来不断发展先进军事能力，尤其是今年国庆大阅兵，让美国朝野上下一片惊呼。为此特朗普迫切要求中国实现军事透明，并希望迫使中国加入以美国为主导的全球军控体系，《中导条约》《战略武器条约》《开放天空条约》等，逼迫中国与美俄一起实现核裁军，甚至裁减大量常规弹道导弹等先进武器。

虽然说是一起核裁军，实际上就是要阉割中国的军事能力。一旦中国在军控问题上不响应美国要求，美国就在北约内部指责中国威胁地区乃至全球安全，立即把一顶霸权和威胁的大帽子扣在中国头上。

但美国想利用北约遏制中国的图谋很难奏效。一方面，北约内部对于中国威胁的立场并不统一，甚至认为中国带来的机遇大于挑战，风险可以化解，合作大于竞争。

另一方面，北约少数新成员国认定俄罗斯是威胁，在北约内部也没有共识，比如德、法、意等国就强调俄罗斯是合作伙伴。欧洲面临的最大问题是恐怖主义，美国却视而不见。

再有，北约更多国家不想成为全球性军事组织，来帮美国维持全球秩序，这不仅会拖累本国经济，还会惹祸上身，得不偿失。更为重要的是，不断发展中的中国是对世界和平与稳定的巨大贡献，国际社会已经越来越清楚地认识到这一点。（作者是军事专家，凤凰卫视评论员）