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海南发展的新机遇——在中国记协新闻茶座上的演讲

2018-05-10 20:01:23       来源:中国南海研究院

吴士存

中国南海研究院院长

2018年5月10日


女士们、先生们大家好!


两年前的这个时候,我也应中国记协邀请在这里和中外记者朋友见面,当时的话题是谈南海问题,今天要谈的话题还是同样的两个字,不过颠倒了一下顺序,谈“海南”的事情。


上个月,海南迎来了建省办经济特区30周年。这个中国最年轻的省份在进入而立之年的时候,吸引了全中国乃至全世界的目光。可以说,近一个月来在海南发生的事情,不仅将极大改变海南自身的命运,而且对中国的未来发展具有重要的启示意义。


4月10日,习近平主席在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上发表主旨演讲,并重申了“中国开放的大门不会关闭,只会越开越大”的庄重承诺。


4月13日,习近平总书记在纪念海南建省办经济特区30周年庆祝大会上发表重要讲话,与此同时中共中央、国务院下发《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》,赋予海南改革开放新的重大责任和使命,特别是支持海南全岛建设自由贸易试验区,支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。海南也将因此而迎来千载难逢的重大发展机遇。


海南新一轮全面深化改革开放,是习近平主席亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略,是新时期中国着眼于国际国内发展大局作出的重大决策。


从国际范围内来看,当前“逆全球化”思潮泛起,贸易和投资保护主义不断蔓延,美国奉行“美国优先”单边主义政策、国际多边机制面临挑战。正是在这一背景之下,中国的发展道路,中国是否继续坚持改革、扩大开放,成为世界关注的焦点。


就国内而言,中国特色社会主义进入新时代,中共十九大描绘了全面决胜小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图。中国的改革开放需要“再出发”,需要在更高起点、更高层次上进行谋划、推进和探索。海南因改革开放而生,因改革开放而兴。在中国改革开放40周年和海南建省办经济特区30周年的重要历史节点上,中共中央、国务院赋予海南全面深化改革开放的新使命、支持海南推进自贸区(港)建设可谓适逢其时。


在我看来,这一重大战略举措具有以下几方面的重要意义:


第一,对世界的“窗口意义”。中国坚定致力于推进经济全球化,坚持打开国门搞建设,实行更加积极主动的开放战略。海南推进自贸区(港)建设,是中国决心在更大范围、更多领域推进改革开放的具体体现,是以实际行动向国际社会昭示了中国开放大门不会关闭的承诺,释放了中国的对外开放仍然在按照自主设定的节奏向前推进的强烈信号。


第二,对中国的“标杆意义”。从2013年上海自由贸易试验区设立以来,中国分批设立了11个各具特色、各有侧重的自贸试验区,鼓励其先行先试、大力开展制度创新。此次海南全岛建设自贸区,实施范围远超其他自贸区,并且是首次在农业人口仍占很大比重、经济发展水平相对落后的省份开展几乎覆盖全省范围的自贸区建设,其建设过程中积累的经验和最终的成功将会在全国范围内产生更大的带动效应、示范效应和辐射效应。这对于探索在国内其他地方可复制可推广的经验、完善和发展中国特色社会主义制度、打造新时代中国特色社会主义现代化建设新亮点,均具有重要意义。


第三,对海南的“目标指向意义”。自海南建省办特区以来,国内围绕其发展定位和发展方向曾经历过很多的探索和尝试,或主张“贸易立省”,或强调“工业强省”,或提倡“旅游主导”,正是因为这些探索和徘徊,海南建省之后的发展历程并非一帆风顺。习近平主席的讲话和《指导意见》在深刻总结海南发展经验教训的基础上,对海南未来的发展进行了新的全面的战略定位(四大定位),并描绘了四步走的发展蓝图,明确了海南应当发展的旅游业、现代服务业和高新技术产业三大主导产业,系统规划了自贸区(港)的建设进程,使海南的发展方向更加明确,路径更加清晰,前景更加诱人。


我是1990年底开始“闯海南”的,见证和经历了海南改革开放走过的不平凡历程。面对海南发展的新使命、新机遇,这一个月来,我几乎每天都在反复思考一个问题,那就是海南能否抓住这次难得的历史机遇,完成其新的历史使命,最终成为展示中国风范、中国气派、中国形象的一张靓丽名片。


得天独厚的自然条件、独特的风土人情,加上30年改革开放的发展成果和实践经验,构成海南推进自贸区(港)建设的有利因素。


海南是中国唯一的热带省份,也是海洋大省,地处南海之滨,扼守连接太平洋与印度洋的要冲,与东南亚诸多国家地缘相近、人文相通。海南是新时代中国充满希望的有待进一步开发的热土,是令人向往的国际旅游度假目的地之一。在我看来,与国内其他省份比,海南至少有三大优势,一是中国最好的生态环境,二是中国最大的经济特区,三是中国唯一的省域热带旅游胜地。简单地说,就是海南气候好、空气好、风光好、设施好,文化多元,民风淳朴。


经过30年改革开放,海南从一个年生产总值不足60亿元的边陲海岛发展成为年生产总值接近5000亿元的中外闻名的旅游胜地,新型工业、热带特色农业和高新技术产业独树一帜,交通基础设施全面改善,海口、三亚两大国际机场的国际航线近60条,年客流量超过4000万人次,环岛高铁,环岛高速公路,使得岛内的交通非常便利。但另外一方面,我们也必须看到,自上世纪90年代以来,对房地产业的过度依赖造成了海南经济机构不合理、经济转型缓慢,至今还没有摘掉“经济欠发达省份”的帽子。


这次中央政府赋予海南更大改革自主权,支持海南大胆闯、大胆试、自主改,这样的“政策红利”为海南实现跨越式和超常规的发展提供了政策和制度保障。


可以说,海南被赋予的四大战略定位是史无前例的。“全面深化改革开放试验区”和“国际旅游消费中心”的战略定位,就凸显了海南在未来中国改革和开放两大领域所应该发挥的引领作用。例如,激发和保护企业家精神,支持民营企业发展,在海南设立国际能源、航运、大宗商品、产权、股权、碳排放等交易场所。以制度创新为核心,赋予更大改革自主权,支持海南加快形成法制化、国际化、便利化的营商环境和公平统一高效的市场环境。实施更加开放便利的离岛免税购物政策,实现离岛旅客全覆盖,提高免税购物限额,等等。我初步统计了一下,在《指导意见》里,仅12000字的篇幅就用了46个“支持”,23个“鼓励”,25个“探索”,46个开放,其支持改革开放的力度之大、份量之重可见一斑。这里面令我印象比较深刻的新政策、新举措包括:探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票;鼓励发展赛马运动;积极对接粤港澳大湾区建设;鼓励探索知识产权证券化等。


《指导意见》针对海南人才缺乏的短板,专门制定了一系列措施,包括鼓励海南引进境外优质教育资源,举办高水平中外合作办学机构和项目;支持海南开展国际人才管理改革试点,允许外籍和港澳台地区技术技能人员按规定在海南就业、永久居留;允许在中国高等院校获得硕士及以上学位的优秀外国留学生在海南就业创业,支持海南探索建立吸引外国高技术人才的管理制度。这里体现的是教育和人才引进领域的对外开放。


同时我们也应该清醒地认识到,虽然海南拥有的机遇史无前例,但面临的挑战也是前所未有的,特别是自贸区(港)建设对海南的各级政府的行政效能、营商环境、公务员素质、城市管理和乡村建设等都提出了更高的要求。


与全国其他11个自贸试验区相比较,海南是相对落后和缺乏市场腹地的岛屿经济体,资源型产业、传统制造业,以及高新技术产业基础均相对薄弱,服务业等新兴产业竞争力不强;营商环境和公共服务体系较不完善;对外开放程度不高,建设自贸区(港)经验不足;人才结构和社会整体文明水平亟待完善和提升。要解决上述问题,克服上述挑战,海南确实面临的任务非常艰巨。


目前海南全省上下已经行动起来,以时不我待、只争朝夕的精神投入到海南自贸区(港)的建设热潮中,“一天当三天用”,采取实际行动加快推进改革开放的步伐。最近海南省组织11个代表团分赴全国11个自贸试验区,考察学习各先行地区在深化体制机制改革、发展开放型经济、打造一流营商环境、激活创新创业要素等方面的好经验好做法。同时海南即将出台“百万人才进海南”规划,自贸区(港)建设的总体规划(线路图),以及涉及投资、贸易和金融领域的负面清单和建设一流的营商环境等方面的具体措施和办法也在讨论和制定当中。


我相信,有中国中央政府和全国人民的支持,只要我们改革的步伐不停顿,开放的大门不关闭,依靠海南人民脚踏实地、埋头苦干和敢闯敢试的特区精神,一步一个脚印向着既定的目标前进,海南的大变化、大发展、大繁荣指日可待。


谢谢大家!