中国南海研究院
官方微信公众号

当前位置>首页>研究成果>时 评

美国国会对中国海上军事力量的最新评估有何新意?

2020-01-22 10:52:21       来源:中国南海研究院

美国国会研究署(Congressional Research Service)向美国国会定期提交的《中国海军的现代化:对美国海军能力的影响》年度报告,是美国国会对中国海上军力进行评估,以及制定相关国家政策和法律的基础性材料。2019年该报告的公开版本进行了数次更新,显示出美国国会对中国海上军力发展的高度关注。本文就该报告2019年12月的最新版本进行简要分析。


一、美国国会评估中国海上军力发展的挑战和威胁


当前美国对华关系的战略定位确定为大国竞争,接触与合作已不再是优先考虑选项,准备赢得与中国的竞争已经成为美国政府特别是国防部的工作核心。虽然战争并不是中美两个核大国的理智选项,但是在台湾、东海和南海等两国存在利益冲突的区域,中美在海上发生冲突的可能性依然存在,因此中国海上力量的发展一直是美国着重关注的领域。美国国家安全顾问奥布赖恩认为,中国海军的发展是美国在亚洲面临的主要挑战。中国海军目前已经成为东亚地区最强大的海上军事力量,加上能力延伸至海上的其它军种,以及中国海警和海上民兵,中国的海上力量已经成为美国海军在西太平洋实现战时海洋控制的重大挑战,威胁到美国军队在西太平洋长期的绝对优势地位。


(一)中国海军的核心力量发展


美国国会关注中国海军发展的核心装备包括:


1.反舰导弹。中国发展的反舰弹道导弹对美国海军舰艇特别是航母构成严重威胁。这是美国海军从来没有遇到过的挑战,美军甚至称其为改变游戏规则的武器。这类武器包括DF-21D陆基机动式反舰弹道导弹,DF-26陆基机动式多用途中程弹道导弹,以及正在研发的高超音速滑翔飞行器。

2.潜艇。美国预测到2020年,中国海军可能会拥有65到70艘新型潜艇,其配备的新型武器包括反舰巡航导弹、尾流自导鱼雷和水雷。美国海军正在开发的反鱼雷鱼雷性能并不理想,其水面舰艇很难防御尾流自导鱼雷。

3.航空母舰。美国预测中国在现有2艘航母的基础上,最终可能会建造4到6艘航母。虽然相比较美国的11艘核动力航母,中国海军的常规动力航母续航力有限,搭载的飞机数量少,滑跃起飞落后于美国的弹射起飞。但中国未来可能会发展J-20隐形战斗机的航母舰载型。美国认为中国发展航母的最终目的是用于远程兵力投送作战,特别是在美国军队未介入的情况下,打击或威慑其它国家。美国认为航母在政治上对中国来说有特别重要的意义,拥有航母将是中国成为地区领导和世界重要大国地位的象征。

4.水面作战舰艇。美国国防情报局认为中国海军的技术进步已经达到较高水平,建造的现代化多功能驱逐舰和护卫舰在某些领域甚至超越了其他现代化海军。中国正在建造的055型大型驱逐舰,在某些领域超越了美国海军“提康德罗加”级巡洋舰和“阿利·伯克”级驱逐舰。

5.两栖作战舰艇。美国认为中国海军建造的大型两栖船坞登陆舰和两栖攻击舰正在逐渐赶上美国海军的水平。这些大型两栖作战舰船在登陆台湾时能发挥较大作用,也可以执行海上维权、人道主义援助和救灾行动、海上安全行动和撤侨行动。大型两栖舰船也可用于海军外交,以及对它国实施威慑行动。


此外美国还关注中国海军的其它发展,包括新型无人飞行器、无人潜航器、C4ISR(指挥、控制、通信、计算器、情报、监视和侦察)系统、装备维护和后勤、军事理论、人员素质、教育和培训,以及军事演习。相比较舰艇和飞机数量的增加,美国认为中国海军的现代化更关注提升武器平台的现代化和作战能力。


(二)中国海军的战略调整


美国国会特别关注中国海军现代化的战略目标调整,包括提升在军事上解决台湾问题的能力;强化对中国近海,特别是南海的控制;推行中国的海洋安全政策,在200海里专属经济区内对外国军事活动进行管辖;保护中国的海上商业航道,特别是连接中国与波斯湾的海上能源战略通道;削弱并取代美国在西太平洋的影响力;宣示中国成为地区领导和世界大国的地位。美国认为中国为了达成以上战略目标,中国海军将继续发展反介入/区域拒止战略力量,目标是阻止美国干预中国解决台湾问题,以及干涉其他在中国近海发生的冲突,或降低美军的干预能力,以及迟滞美军的抵达速度。


(三)中国海军发展的不足和弱项


虽然中国海军的现代化建设已经大大提高了作战能力,但美国国会评估目前中国海军仍然在某些领域存在不足和弱点,包括:中国海军欠缺与其它军种的联合行动能力、反潜战力量不足、部分装备仍然依赖进口、远程打击能力不足,以及整体缺乏现代海战的经验。虽然存在诸多不足,但中国海军在现阶段仍能够满足自身的任务需求。


(四)美国国会关注中国其它海上力量的发展


美国国会评估近年来中国海警部队的规模大幅增加,已经成为东亚最大的海岸警卫队。此外,中国还有一支规模庞大的海上力量——海上民兵,包括大量的渔船。美国认为中国主要依靠其海警和海上民兵在近海维护海洋权益主张,海军则在后方承担支援任务。美国当前关注的要点包括:1.中国海警划归中国中央军事委员会指挥后,对中国海警作为海上执法力量的地位产生什么影响;2.中国军队改革后的指挥结构对于使用中国海警执行东海和南海维权行动的影响;3.中国军队改革后的指挥结构对中国海警与美国海军在海上的相遇行动会产生怎样的影响。


二、中美海上军力对比的评估


美国国会对过去十年间中美两国海军舰艇的建造情况进行了统计(见下表),得出的结论似乎是美国已经被中国远远赶超。


过去十年中美两国海军舰艇数量对比(单位:艘)

微信图片_20200122110949.png


评估海军的作战能力涉及诸多因素,包括舰艇和飞机的类型和性能、武器装备和C4ISR系统的性能、网络能力、装备保养和后勤能力、军事理论和战术水平、人员的素质,以及军事训练和演习的真实性和复杂性。中美海军舰艇数量对比只是单一要素,以此来评估两国海军能力对比会产生很大偏差。


针对海军的战略任务和使命评估,美国国会认为中国海军的使命任务大都局限在近海,范围非常有限,兵力部署和基地建设也都位于沿海地区。如果中美两国在第一岛链内发生冲突,中国海军将占据地利优势,而美国海军将依赖较长的后勤供应线。此外中国海军还能够得到其它军种的支援,这些都是影响中美在西太平洋地区力量对比的重要因素。


三、美国相应的战略调整和应对策略


对于中国海上力量的发展,美国海军着重关注未来的发展趋势和可能面临的威胁。近年来,美国海军采取了一系列具体措施来对抗或者抵消中国海军现代化能力的发展,这些措施包括:


1.在太平洋地区部署更多的舰艇、作战能力更强的新型舰艇和飞机,以及最优秀的人员。目前已经实现将60%的海军兵力部署到亚太地区的目标。

2.维持并增加一般的军事存在行动、人员培训和军事演习。

3.维持并增加与太平洋地区盟国和其它国家海军的联系与合作,包括加强与盟国和新兴伙伴国家海军的合作,支持印度洋—太平洋地区的总体安全和外交政策构建。

4.扩大美国海军的未来发展规模,计划在未来五年建造55艘新型舰艇,到2034年达到355艘舰艇的规模。

5.启动、增加和加快新军事技术的开发,购买新型舰船、飞机、无人船舶、无人飞机和新型武器系统。

6.开发新型作战概念和军事理论,对抗中国的海上反介入/区域拒止战略。

7.美国海军在未来几年将转向更加分散的舰队结构,减少大型舰船的数量,增加小型舰船的数量,大量使用无人船舶和无人飞机。


美国国会研究署的报告最后认为,在接下来的五到十五年里,如果中美两国军队保持目前的发展速度,美国在亚洲的主导地位将逐渐被弱化。假如中美之间在海上发生冲突,中国军队将在初始阶段获得暂时的局部海上和空中优势,能够实现有限的目标。但是美国将会在持久冲突中占据上风。在政治层面,美国担忧中国军力的发展使中国在面对美国的干预时更加自信,促使中国在与周边国家的争端中更加倾向于使用武力,并进一步削弱美国在亚太地区的影响力。


作者系中国南海研究院 世界海军研究中心副研究员 刘晓博