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“将中国的霸权主义自信推回去”:《美国对中华人民共和国战略方针》有何看点?

2020-05-22 16:47:35       来源:中国南海研究院

5月20号,美国白宫网站发布了一项《美国对中华人民共和国战略方针》的文件。该文件是美国总统按照《2019年国防授权法案》向国会成员发布的报告。其有八大看点值得关注。


一,该文件自陈是全面评估美国如何理解、并将如何对世界上人口最多、第二大经济体的国家的领导者做出回应。它表示“美国认识到两国间存在长期战略竞争。通过“全政府”模式和回归有原则的现实主义(a principled realism),美国将继续保护美国利益和推进美国的影响力。


二,中美关系的性质是大国竞争。该文件在开篇部分、主体和结论部分都表示:美国现在承认并接受与中国的关系是大国竞争,并暗示这个定性肯定合中国的意。美国将挑战中国接受“势均力敌的对手”这个地位。该文件说中国不该再以“发展中国家”自居。该文件对中国自称为“发展中国家”表示不满,认为中国是世界第一大高技术产品进口国,国内生产总值、国防投资和对外投资都仅次于美国。认为中国的行为损害了美国与其它国家的利益。它在结尾部分酸溜溜地表示它是对人口最多的第二大经济体的领导者的回应。


三,中美关系不设最终标准,以“结果导向”原则来衡量好坏。该文件的第二个关键词是,美国评价中美关系的标准将是“结果导向”。一切看结果,美国不再会被中国含糊的承诺所迷惑,美国会要求即时的、等价的回报,会以具体结果来调整两国关系。中美关系的最终目标是动态调整的,不设静态标准。该文件称美国“不追求使中国达到某一特定状态”,一切以是否“保护美国国家利益为归属”。


四,美国将愿意付出成本、采取“施压”原则来实现目标。美国未来与中国打交道将秉持施压原则,交易要求即时的成果和建设性结果。如果中国不能满足美国的要求,则毫不犹豫得施加压力。美国会不惜付出一定的成本来达到自己的目的。


五,美国将在四大领域对中国施压。第一,拉中国入核军控谈判的游戏中;第二,加大对网络和太空能力等先进技术领域的投资;第三,推回中国的“霸权主义自信(hegemonic assertions)”。美国军队将继续在南海实施航行自由和其它行动,同时为地区盟友和伙伴“发声并提供安全协助,帮助它们对抗中国在争端中使用军事力量、准军事力量和执法力量”;第四,点名“军民融合战略”,认为中国这一战略可让人民解放军与民间企业和研发部门之间形成紧密且“不透明”的联系,有可能使美国人在不知不觉中向中国军方提供了两用技术。


六,美国会继续与中国接触,管控危机,但也不会心慈手软。该文件表示,美国对自由开放的印太地区的设想不排除中国。美国将“继续承诺与中国保持建设性的、以结果为导向的关系”,包括进行防务接触和交流,沟通战略意图,防止和管理危机,减少因误判和误解升级为冲突的风险,并在有共同利益的领域进行合作。美军将与中国军队接触以建设有效的危机沟通机制,包括在意外情形下使局势降温的渠道。


七,既与台湾保持“牢固的非官方关系”,又要对台军售。该文件表示美台关系的依据首先是“一个中国”政策、继而是《与台湾关系法》,然后是中美三个联合公报,接着重申和平解决两岸争端。该文件为2019年的对台军售辩护,引用《与台湾关系法》,指中国武力发展构成对台湾威胁,所以美国才协助台湾提高“自卫”能力。


八,驳斥中国关于美国战略后撤、放弃盟友、逃避国际安全承诺的说法是不实指责。重申美国将与盟友合作共同抵制中国价值观的冲击。文件认为美国在政策取向上与地区盟友或伙伴的大方向一致,它提及了东盟的“印太展望”、日本的“印太构想”、澳大利亚的“印太构想”,印度的地区政策、韩国的“新南方政策”和台湾的“南向政策”。


《美国对中华人民共和国战略方针》非常有本届政府特色,用语直白,不加文饰。没有系统性的叙事架构,没有过去的字斟句酌。想到哪里写到哪里,更像一篇讨伐檄文,似乎试图表明美国的对华政策是“有理有利有节”。简要概括就是,美国将继续以一种彬彬有礼、但火眼金睛( clear-eyed manner)的方式与中国打交道。该文件发布后,得到一些共和党议员的肯定,另外一些一直对美国对欧政策感到失望的人也开始欢欣鼓舞,相信从中看到了美国修复盟友关系的利好迹象。甚至有评论家认为这是美国白宫第一份“全政府模式”的对华战略。简而言之,这份文件对于特朗普政府的对华政策做了全面系统的总结,与特朗普政府过去几年的政策方针相呼应。如果特朗普连任,那么未来中美关系的发展路线可窥见一斑。其主要特点或趋势如下:


第一,美国目前确实视中国为“势均力敌”的对手。美国将会检视在国际机构、国际规则领域中国所享受到的发展中国家待遇,并逐项要求调整。正如之前以退出国际邮政联盟为威胁修改其对发展中国家的优惠条款,亦如最近美国政府在为世界卫生组织提供资助方面的“向中国看齐”思路所展现的。而且美国会选择权力更大和利益更大的机构和领域来把中国“变成发达国家”。


第二,美国愿意付出一些代价向中国施压。这些代价就是过去40年积累下来的中美打交道形成的那些稳重的、较为衡平的经验。特朗普政府不念旧情,相反,这份文件两次用了要“火眼金睛”,要看清中国,不要再被“骗”,显示本届美国政府相信美国吃了亏,过去的做法应该放弃了。中美关系各个领域的基本原则都会持续经受震荡。


第三,什么时候美国会觉得自己能扳回一局,不再有吃亏心理?从该文件强调“结果导向”可以看出,美国对于短期利益会十分看重,可能会采取每一事都要有一个明确结果的方式。再用长期利益来约束其短期谋利冲动将变得困难。


第四,在安全和军事领域,该文件用了“推回去”一词,指美国要把中国的“霸权主义自信”推回去。这个词有熟悉的味道,让人想起冷战时期里根政府把苏联70年代取得的进展“推回去(Rollback)”的战略。只是这个文件里用了更符合特朗普的文风的“推回去(push back)”措辞。而这份文件在谈到台湾问题时明确引用了里根的一句话,显示它对里根时期政策的效仿。美国将投入更多资源来拉中国进入大国核军控谈判(这也是美国要使中国“发达国家化”的一个象征),将继续在南海挑衅中国的主张。特别值得关注的是,这份文件提到了 “军民融合”战略,在美国对中国高技术打击封锁的背景下,这一提及显示美国将在军事技术领域有新动作。


第五,这份文件中还有很大的篇幅指责中国的国内政策。制度之争、道路之争,价值观的比拼,不再是次于经济实利的次要关注点,将重回议程的重要位置。文件列出了中国对美三大挑战,顺序是这样的:经济挑战、价值观挑战和安全挑战。并且提出美国的目标第一是保护美国人民、本土和生活方式;第二是促进繁荣;第三是以实力维护和平;第四是推进美国的影响力。对于此次用了很大篇幅讨论中国国内政治和意识形态问题,可以推测为曾经一度我们定性为不关心意识形态的“商人”特朗普正受到国务卿蓬佩奥、副总统彭斯、副国安顾问博明的影响。


第六,该文件又表示对于中国进行建设性接触持开放态度,并希望继续防务接触以沟通战略意图、管控危机,说明特朗普政府并不是要真的“脱钩”。学界议论纷纷的“脱钩”说、“新冷战说”,可能都不能概括中美关系的状态。看来,我们对未来中美关系的描述和定性仍需要新的思维、新的叙事、新的语境。


作者系中国南海研究院研究员 师小芹