越南刚刚批准的2021-2030年越南海港系统发展总体规划，计划在西沙和南沙群岛建设现代化港口，以满足货物进出口、贸易和谈判的需要[1]。近期的卫星图像显示，自2021年6月起，越南在南沙群岛的敦谦沙洲、鸿庥岛和毕生礁开始了新一轮的填海造地。在鸿庥岛的西端，吹填了超过17000平方米的面积。2021年10月，在毕生礁发现了多达8台挖掘机和一个驳船码头。在短短的半个月内，从礁石的西南端挖出了一条650米长的通道[2]。

自1950年胡志明领导的越南民主共和国与中国建交一直到20世纪70年代初，越南一直公开承认西南沙群岛属于中国。1975年越南民主共和国统一越南全境后彻底摒弃其原有立场，开始对西沙和南沙群岛提出所谓领土主权主张，并非法侵占了中国南沙群岛地物中的共29个岛礁地物。1977年，越南通过《越南关于领海、专属经济区和大陆架的声明》主张在西沙和南沙群岛拥有专属经济区和大陆架。为了巩固其 "主权 "和海洋管辖权，维护既得利益，越南在过去30年里一直在这些海洋地物上建造设施。在所有南海声索国中，越南是占领南沙岛礁数量最多的国家，也是第一个开始在这些地物上建设和部署武器的国家。

越南在南沙群岛问题上采用双重标准：敦促其他国家停止在这些地物上的填海工程，但却继续自己的填海工程。在过去的几年里，它一直在更新和升级其非法占领的南沙地物上的设施和设备，包括部署更新、更远的武器系统。据路透社2016年报道，越南在南沙群岛的五个岛礁上部署了从以色列进口的EXTRA远程火箭系统（增程火炮）。尽管这些EXTRA火箭系统体积小，但其射程为150公里，因此可以覆盖其所占南沙群岛周边的所有岛礁。另外，越南已经在毕生礁和鸿庥岛部署了对空警戒雷达，预计将配备传感器或通信系统，并建造了几座办公楼。路透社分析称，越南建岛的目的是为了防止中国的两栖登陆[3]。

越南对其在非法占领的南沙群岛地貌上的建设一直只做不说，其国内媒体也鲜有报道。一方面，越南尽量避免刺激其他争端方，不想失去东盟国家尤其是菲律宾和马来西亚的支持。另一方面，这也有助于越南在南海争端中扮演受害者的角色，赢得更多国际社会的同情与支持。而西方世界的智库和研究机构以及媒体对越南岛礁建设也三缄其口。

事实上，2021年中越关系总体呈健康发展态势，两国海洋务实合作顺利推进。今年9月，越南共产党中央委员会总书记阮富仲在河内会见了中国外交部长王毅[4]，双方就一系列问题达成了共识。在南海问题上，中国和越南都发出了管理分歧的共同利益信号。双方还强调达成“南海行为准则”是地区国家共同维护南海和平与稳定的目标。

在海上合作方面，自2016年6月中国与越南海警部队签署合作备忘录以来，两国海警共同推动双边海上执法的务实合作，维护北部湾的海上秩序。 今年10月，双方进行了第二次联合巡逻，这也是自2006年以来在北部湾进行的第22次巡逻[5]。此外，两国外交部还继续就低敏感领域的海上合作进行工作组磋商，推动在海洋科学研究、环境保护、渔业、海事、搜救、执法等领域的新合作项目。但令人匪夷所思的是，越南利用“南海行为准则”谈判因新冠疫情而放缓的窗口期，依然持续在其非法占领的南沙岛礁上进行岛礁建设和部署军事设施。

作为山水相连的友好邻邦，中国和越南建交70年以来成功处理了许多敏感问题，也在陆地和海洋划界的过程中取得了宝贵的经验。回顾过去，两国经过多年的谈判于2000年12月签署了《中华人民共和国和越南社会主义共和国关于两国在北部湾领海、专属经济区和大陆架的划界协定》及《中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政府北部湾渔业合作协定》，又于2011年签署了《关于指导解决中国和越南海上问题基本原则协议》。展望未来，越南应与中国和其他东盟国家一道，摒弃纷争、凝聚共识，致力于规则和秩序建设，推动《南海各方行为宣言》框架下的海上务实合作，加快“南海行为准则”磋商，为南海和平与稳定作出努力与贡献。

[1] Đưa huyện đảo Trường Sa, Hoàng Sa vào quy hoạch cảng biển Việt Nam,

https://tuoitre.vn/dua-huyen-dao-truong-sa-hoang-sa-vao-quy-hoach-cang-bien-viet-nam-2021092313590423.htm

[2] 南海战略态势感知：越南在南海非法占领岛礁开始新一轮扩建工程，https://www.sohu.com/a/499189147_120094090

[3] Vietnam Moves New Rocket Launchers into Disputed South China Sea，路透社，8月10日，2016年，https://www.reuters.com/article/us-southchinasea-vietnam-exclusive-idUSKCN10K2NE。

[4] 越南共产党中央委员会总书记阮富仲会见王毅, 9月11日, 2021年, https://www.fmprc.gov.cn/mfa_eng/zxxx_662805/t1906423.shtml

[5]越南和中国海岸警卫队在北部湾进行联合巡逻，https://en.vietnamplus.vn/vietnamese-chinese-coast-guards-conduct-joint-patrol-in-tonkin-gulf/210225.vnp

作者系中国南海研究院，海洋法律与政策研究所所长、南海战略态势感知计划副主任 闫岩