历经8年，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP） “终成正果”。

2020年11月15日，RCEP第四次领导人会议通过视频的方式举行，15位RCEP成员国经贸部长在会议仪式上正式签署了该协定。国务院总理李克强参加领导人会议并表示：“作为世界上人口最多、成员结构最多元、发展潜力最大的自贸区，RCEP是继东盟经济共同体建成后，区域经济一体化的又一重要里程碑。它照顾了最广泛国家的利益、特点和诉求，体现了多边主义精神，对外发出东亚国家团结协作、共促繁荣的明确信号，将为本地区发展和全球经济复苏做出重要贡献。”

RCEP涵盖约35亿人口，GPD总和超过约25万亿美元，占全球总量的三分之一。这样一个“超级自贸区”的建立，将为推动东盟经济共同体建设、促进地区发展繁荣增添新动能，也必将成为撬动全球经济格局新发展的重要支点。

历经8年谈判“终成正果”

RCEP是由东盟十国发起，邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度共同参加的，旨在通过削减关税及非关税壁垒，建立16国统一市场的自由贸易协定。

RCEP谈判于2012年11月在第21届东盟峰会上正式开启，内容涉及货物贸易、服务贸易、投资准入、标准和技术、动植物检疫、经济技术合作、知识产权、电子商务、争议解决等十多个领域。

2013年5月，首轮谈判举行，16国均派代表团参会。到2017年后，谈判进入快速进展阶段，2017年11月，举行了RCEP首次领导人会议，与会各国领导人在会后发表了联合声明，表示要整合优化现有的5个自贸协定，即东盟分别与中、日、韩、澳新、印签署的自贸协定，并建立新的经济联系。2018年9月，16个谈判参与国部长已经完成了就海关流程和贸易便利化、中小企业和经济合作等四个重要章节内容的谈判和商讨。

经过3次领导人会议、19次部长级会议、28轮正式谈判，终于在2019年11月4日，第三次RCEP领导人会议上发表联合声明，正式宣布15个成员国结束了全部文本的谈判和实质上所有市场的准入谈判，即将启动法律文本审核的工作，以便能在2020年内正式签署该协议。但是，印度以“有重要问题尚未解决”为由退出协定。

这次会议标志着这样一个“超级自贸区”建设取得了重大突破。2020年8月，部长级会议发布了《联合媒体声明》，与会各方决定致力于年内签署该协定，胜利在望。11月15日，RCEP签署，“超级自贸区”建成。

协议签署是多边主义的胜利

RCEP的签署是多边主义对单边主义的重大胜利，是全球化和区域经济一体化的胜利，也是参与国家审时度势，摒弃冷战思维应对世界重大变局严峻挑战的必选和理性选择，并产生了多层次的深刻影响。

从全球层面看，“超级自贸区”的建成为全球经济复苏打入了一剂“强心针”。在当前贸易保护主义和单边主义日渐盛行，新冠疫情肆虐的背景下，全球经济增长严重挫伤，下行压力巨大，正陷入深度调整和衰退时期，贸易增长速度也明显下降，由此引发的原有产业链、价值链的破损和断裂，都使几乎陷入停滞的全球经济更加“雪上加霜”。

而RCEP所覆盖的区域，恰好是目前全球增长效率最高、最具经济活动的区域之一，也是当前带动全球经济增长的重要动力。在这样的情况下，RCEP作为本地区区域一体化的重要成果，世界上最大的自由贸易区，为提振全球经济信心和经济复苏打入了一剂及时的“强心针”。

从另一方面来说，RCEP的15个成员国在经济发展水平、政治体制、外交政策、文化背景等方面上存在巨大差异，将如此多元性的国家聚集在一起，达成一个共同协议，对未来全球贸易规则的制定和其他地区贸易协定谈判的借鉴意义和相当深远。

在这个意义上来说，RCEP有利于构建开放的世界经济，标志着一部分国家已经正式踏入了新全球化和新贸易规则的时代。

深刻改变亚洲地缘经济格局

从地区层面看，“超级自贸区”的建成将改变亚洲的地缘政治经济格局，进一步提升该地区的全球影响力。RCEP的顺利签署，是东亚区域经济一体化的又一个重大的里程碑，对增强本地区各国疫情后经济恢复、促进长期繁荣稳定发展具有积极的推动作用。

贸易自由化、便利化进程的加快，为区域经贸繁荣带来更强有力地促进，本地区也将成为疫情后全球经济发展的“发动机”，加速全球权力向本地区转移的进程，深刻地改变亚洲的地缘政治经济格局。

协定的签署，激发了包括人力、资本、能源、贸易投资和金融等多方面经济要素的活力，区域内的供应链体系和生产网络体系将得到弥补和完善，区域衔接和互联互通越发紧密，消除贸易和投资壁垒，进一步降低了贸易投资的资本和规则成本，提升了投资和贸易便利化的程度，也有利于更大范围内亚太自由贸易区的建设。

随着协定的实施和落地，亚太地区今后在全球经济贸易发展格局中的分量和比重将进一步提升。

夯实东盟亚太经济一体化C位

从成员国的层面来看，“超级自贸区”的建立是各国本着互利共赢、共同发展理念的共同选择。

RCEP的顺利签署，对增强成员国疫情后的经济恢复有着极为重要的作用。其也反映了区域内各国摒弃了零和思维，本着互利共赢、共同发展的理念作出的正确和理性的选择，也体现了成员国携手共同走向成功、稳定和繁荣的意愿。

对于该协议的发起者东盟来说，协定的达成进一步巩固和夯实了其在亚洲经济一体和地区合作进程中的中心性地位，整合、优化了重叠繁杂的既有自贸协定，对未来东盟共同体的深入推进以及命运共同体的建设都具有积极的推动作用。

有利于我国推进双循环新格局

从中国的层面来看，“超级自贸区”的建立有助于我国加快形成新的开放和发展格局。

RCEP的所有成员国都是我国重要的经贸伙伴，2020年前三季度，我国与其他成员国的贸易总额超过了1.3万亿美元，约占我国对外贸易总额的三分之一。

RCEP的达成将有助于中国出口市场空间的进一步扩大，同时将进一步满足国内进口消费市场的需求，加强和完善区域内产业链和供应链，有利于我国推行以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新的发展格局。

随着RCEP的签署和后续逐步实施，“一带一路”倡议的深入推进和建设将得到新的动力，区域内互联互通加速构建和完善，“五通指数”逐步增质提效，我国将加快形成一个新的更加开放的发展格局。

根据RCEP的规定，协议生效需要至少9个成员国批准，其中包括6个东盟成员国和至少3个其他成员国。现在协定已经签署，这既是一个重要的里程碑，也是一个新的开始。

接下来，各成员国将按照协定内容各自进行本国法律的审批程序，努力推动协定尽早生效实施。我们也将与其他成员国共同努力，争取让RCEP协定尽快落地，惠及全球、地区和各成员国及其人民。

原文发表于：法治周末报

作者系中国南海研究院助理研究员 胡鑫